“一带一路“倡议下的百年口岸张开双臂拥抱世界

2016年，公共财政一般预算收入13.16亿元，较上年增长278%，进出口货物量2600万吨，通关贸易额859.67亿元，上交国家关税及进口环节增值税80亿元；2017年，预计完成公共财政一般预算收入22亿元，同比增长67%；1-9月上缴国家关税及进口环节增值税82.64亿元，同比增长34.71%，这是记者11月10日从霍尔果斯市财政局获得的最新数据。如何在短时间内从底子薄、基础差、缺资本、缺人才的边境地区，跃升为主要经济指标增速均居全疆前列？对此，记者进行了深入采访。

“服务+”

11月6日，主板上市公司神州易桥信息服务股份有限公司工商部业务经理马天宇正在霍尔果斯市行政服务中心办理营业执照资质注册登记。“以前这一套手续办下来至少20天，现在只要资料齐全，几个就能领到营业执照。”他告诉记者，自从霍尔果斯按照国家赋予先行先试的发展理念，在全疆率先推行“2345”行政审批制度改革工作以来，企业落户特别方便，这也是吸引远在青岛的公司落户霍尔果斯的重要原因之一。

良好的口碑与效益明显成正比。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心是2012年中国和哈萨克斯坦合作建立的首个跨境贸易合作区，除了用好国家赋予的优惠政策叠加，做好服务保障工作也是经济发展的坚强后盾。11月7日早晨，记者来到霍尔果斯行政服务中心大厅采访时看到，工商、国税、地税一体化办公，除了设在大厅显眼处的电子指引设备外，还专设人工服务咨询台，熙熙攘攘的人流与随处可见的指示牌无不展示着大厅业务的繁忙。

随着国家“一带一路”倡议的不断深化，到霍尔果斯注册登记的各类企业井喷式增长，平均每天新增70多家。为进一步服务招商引资企业，霍尔果斯在辖域范围内推行“2345”工作流程，郑重承诺：开办企业2个工作日内完成；不动产登记3个工作日内完成；工业建设项目自12月31日起，从立项到办理施工许可证45个工作日内完成。该制度的实施，使相关服务更优质，办事更高效，监督机制更透明，马天宇只是众多招商引资企业的受益者之一。此外，为提高办事效率，行政服务中心一楼大厅设置统一收费窗口，将全市进驻的19个行政事业单位的收费项目集中到统一收费窗口办理。

曾经被诟病的“通关难”，如今也再次刷新了人们的“三观”。霍尔果斯“走出去”经济的代言人、从刚开始一年1000美金的营业额成长为年销售2.6亿美金果蔬出口巨头的霍尔果斯金亿国际贸易集团有限公司董事长于成忠将自己的发展归功于霍尔果斯得天独厚的优势和服务型政府。他告诉记者，以前霍尔果斯口岸基础条件简陋，通关手续相对复杂、流程长，有时保障不了公司出口果蔬的新鲜程度。近年来，霍尔果斯实行通关一体化，各地企业可在网上申报、传输数据、办理相关手续。同时对果蔬农产品出口开设快捷通道，现在早上从霍尔果斯出口的水果，下午就可以端到阿拉木图的餐桌上。此外，霍尔果斯还取消了出入境车辆口岸建设服务费，蔬果出关的程序少了，运输中的损失少了，通关越来越便利了。

“政策+”

“一带一路”倡议已成为合作共赢的国际共识，多重利好使丝绸之路经济带上的年轻城市霍尔果斯投资持续升温，1-10月，新落地企业10086家，平均每月新增企业逾千家。

吸引企业前来投资的利好因素是“五免五减半”的税收“洼地”效应。已落地霍尔果斯并投产的企业——博仕皓电子科技有限公司行政总监王海霞告诉记者，企业于去年8月签约霍尔果斯，签约之后获得了政府给予的2.6万平米标准厂房，今年7月已顺利投产。

优惠的税收政策成为企业前来投资的巨大“诱惑”。数据显示，从2016年年初至今，新设企业呈井喷式增长。目前，全国影视传媒公司一半以上注册在霍尔果斯。

霍尔果斯明确对影视产业的定位——打造“中国西部影视之都”，初步计划建设影视文化类主题公园、名人蜡像馆和国内外影视作品互译中心，举办国际性电影节、电影展等，除满足拍摄等工作需求外，还可以带动旅游发展，特别是中哈边境跨境游。根据霍尔果斯城市发展规划，到2020年，市域户籍人口将达到15万人，2016年全年旅游人数已突破500万人次。

目前，霍尔果斯重点鼓励发展的入驻企业，享受企业所得税“五免五减半”优惠，旅游、高新技术产业发展、跨境电子商务等方面还有具体优惠政策，这些都促使企业纷纷抢占霍尔果斯商机。霍尔果斯作为推动“一带一路”国家构想的重要区位优势，这里不仅便于企业“走出去”开拓国际市场，在国外发展业务，还有很多地方无法比拟的诸多特殊优惠政策叠加的政策优势。

道格玛影视传媒有限公司总经理刘军告诉记者：“选择将公司注册在霍尔果斯，除了优惠政策和政府服务，更加深了我对百年口岸的认识，如今，我跟其他影视界朋友们更看重这里的特殊区位优势以及丝绸之路经济带文化题材，更深刻地用文艺手法解读国家‘一带一路’倡议。”

“不管是影视明星，还是普通创业者，运用国家给予的税收优惠政策注册在霍尔果斯，都在政策合法范围之内”，中国国际税收研究会学术委员、理事汪蔚青（此处是根据宣传部提供的稿件内容摘取，是否正确请核实）表示，霍尔果斯享受到的国家给予的税收优惠政策，正如同西部大开发税收优惠政策等政策一样，均是国家为了缩小地区发展差距给予的特殊优惠政策，“影视公司扎堆注册在霍尔果斯，即便不在当地拍摄影片也未必就是‘皮包公司’。”汪蔚青说，影视传播公司属于文化创业产业，本就是符合税收优惠鼓励产业，影视公司不管是注册在北京、上海还是霍尔果斯，都不可能只在本地进行影视剧的拍摄，就如影视公司到国外拍摄难道还要把税交到国外吗？

霍尔果斯经济开发区招商局工作人员赵水仙介绍，一直以来，党中央国务院以及各级地方政府都给予了霍尔果斯高度重视，使霍尔果斯成为优惠政策的聚集地，从财税、贷款贴息、整车进口、金融创新、土地、产业聚集、人才集聚以及加大配套服务力度等多个方面赋予了特殊扶持政策。2011年，国务院明确提出将开发区打造成我国向西开放的重要窗口和新疆跨越式发展新的经济增长点，并从贷款贴息、整车进口、金融创新等10个方面赋予了扶持政策。对于新办属《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》范围内的企业，实行所得税五免五减的优惠政策。

“需求+”

自11月18日以来，霍尔果斯丝路之家灯具城经理陈丰平的心情就特别好，当天，东起中国连云港，西至俄罗斯圣彼得堡，全长8445公里的“欧洲西部—中国西部”高速公路国内段全线贯通，预示着他的收入也将随着道路的畅通而直线上升。“全线贯通后，霍尔果斯路网更加便捷顺畅，货物从连云港出发运往欧洲，将从此前海运的45天缩短到10天，挣到的就不只是现在这个数了。”他乐呵呵地告诉记者。

同时，随着2016年霍尔果斯整车进口口岸、粮食进口口岸、综合保税区、铁路口岸均通过国家验收，霍尔果斯通用机场已选址在莫乎尔牧场牧业村，霍尔果斯保税物流航空港已初具雏形。

2019年，乌鲁木齐—伊宁—霍尔果斯高速铁路也将完成前期工作。

截至目前，中哈霍尔果斯国际边境合作中心已完成累计投资近15亿元，实施基础设施项目54个，基本完成合作中心联检大楼、道路、供排水、供热、亮化、园林景观、围网、河道整治、连接通道、卡口设施等项目建设，具备了良好的商业开发条件。总投资超过200亿元的28个重点项目入驻，其中18个项目开工建设，完成投资60多亿元。

此外，不断加大资金投入，加强城市基础设施建设和配套设施完善，加快社会事业发展，营造了优质、高效、便捷、舒心的营商环境和社会环境，也使很多企业愿意落户霍尔果斯经济开发区。

“重大项目的建设，更能够加强与中亚之间的国际交流合作，进一步增强了投资者的信心。”陈丰平说。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区是我国目前除自由贸易试验区以外，开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，叠加了保税区、出口加工区和保税物流中心的全部功能及优惠政策。目前入驻的企业主要以粮食精深加工和高新技术为主。

霍尔果斯金色喀秋莎国际贸易有限公司作为配套区的首家纯外资企业，公司将厂房从俄罗斯搬到霍尔果斯，看中的不仅是霍尔果斯的政策优势，更是霍尔果斯面向中国国内和国际的两大市场。

除了食品生产企业，最引人注目的就是伊犁州首家智能机器人生产企业—霍尔果斯博仕皓电子科技有限公司在配套区的生产运营，目前一期总投资约3亿元，其经营生产智能机器人、手机、平板电脑、数码电子产品进出口业务，主要客户以海外市场为主。该公司总经理闵建波说：“选择这里第一个是区位的优势，新疆是丝绸之路经济带核心区，我们刚好处在中间，向内地、向国外，都是发展的居中点。我们在这里设立生产基地，出口俄罗斯、欧洲、中东这些国家，从霍尔果斯口岸走出去，比海运要节约很多时间，降低企业成本。这些对我们企业发展都是至关重要的。”