探索中国特色小镇精细化社会治理模式

本文作者广东省中山市古镇镇党委书记刘建辉近照

古镇镇是第一批入选住建部、国家发改委和财政部公布的中国特色小镇。兴起于浙江的特色小镇理念，在国家的助推下已向全国渗透。而其在自身发展演化和媒体传播报道进程中，已从经济和产业视角向文化和社会等更宽广的领域延伸。当前，对特色小镇的解读和研究，从经济、产业甚至文创视角的非常多，但从治理视角的比较少。对古镇特色小镇的建设，笔者尝试从治理的角度去思考，以精准治理的理念，探索特色小镇社会治理精细化之路。

以精准治理视角解读特色小镇，以精细化社会治理缔造小镇之魂

中山市古镇镇街景

正确解读“特色小镇”，准确把握特色小镇的灵魂，是进入创建序列的特色小镇首先要深入思考的问题。

随着我国城市化进程不断推进，各种“大城市病”已经突显。人们开始向往生活与创业共融的新型空间，特色小镇适时应运而生。特色小镇是产业、文化、旅游和社区四大功能的叠加，是生产、生活、生态的融合，是“产、城、人、文”一体化的新型空间。在互联网时代和大交通时代，这种新型空间符合现代人既要在市场大潮中激情创新、又想在优美环境中诗意生活的追求。

由此，对特色小镇的解读不能单纯停留在表面的特色上。深层的、差异化的小镇内涵、小镇风情和小镇文化才是特色小镇建设的最终目标。因此，“特色小镇”的“特色”，不仅仅体现在产业集聚的特色，也不仅仅是经济发展的招牌，而是由人们的生活方式(包括其物质、制度、精神形态)自然融合而成的、独具性格又充满活力的小镇生活形态——这就是特色小镇之“魂”。

城镇运行三分靠建设，七分靠治理。缔造特色小镇之魂不可能毕其功于一役，而需要深谋远虑、锲而不舍。从发轫之时就应将特色小镇建设全方位纳入精准治理的范畴，下精细功夫进行治理打造，逐步实现小镇生产、生活、生态的有机融合,最终形成人们向往的专业化、集成化、开放化、网络化、生活化、便捷化的新型众创空间和生活空间。

2、精细化治理解决“最后一公里”问题和规避特色小镇建设误区。

当前，受行政领域粗放式管理思维的影响，过去笼统的、模糊的管理方式导致“最后一公里”等问题长期得不到解决。另外，在特色小镇的建设中，如果仍然推崇政府全盘包揽、粗放式、运动式的旧行政管理模式，以产业经济导向的特色小镇建设会潜藏“有规划无文创”、“有产业无消费”和“有特色无灵魂”等问题，这会使特色小镇建设走入误区。在国家治理现代化的背景下，传统粗放式社会管理已经无法满足时代需求，必须加快向精细化社会治理转型。

精细化治理具有刚性管理和柔性服务两方面的内涵。刚性管理是通过规则的系统化和具体化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协作和持续运行的管理方式;柔性服务是不局限于以追求效率为目的流程再造、结构优化，还包涵人文关怀以及对美好生活状态的倡导等柔性特征。刚性管理与柔性服务结合的精细化治理不仅能解决特色小镇建设当前问题和潜在问题，而且对缔造小镇之魂具有天然的契合点，是建设特色小镇最佳的“技术工具”。