张五明：中国新型城镇化的未来是社会资本的崛起与嬗变

发布时间： 2017-04-01 09:18:33

来源：凤凰网

分类：房产时评

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2017年的全国“两会”落幕了。回顾本次两会，中国的经济增长依然是最被关注的问题之一。在经济下行压力日趋加大的情况下，如何找到新的增长动力以及转变发展模式，将是未来中长期面临的核心问题。

从2017年政府工作报告来看，稳中求进仍然是主基调：一方面通过宏观调控保持经济运行在合理区间，另一方面进一步深化体制改革和创新引领，调动一切可调动的要素，释放和激发市场主体的活力和信心，带动产业的转型和升级，进而实现经济结构的改善和发展方式的转变。

为了实现此目标，在本届中央政府的经济和社会治理体系中，新型城镇化是一项起着举足轻重作用的战略部署。在今年包括前两年的政府工作报告中，新型城镇化都占用了大量笔墨。尤其在2014年《国家新型城镇化规划》发布后，对于每年的目标、实施效果、方式方法都有着明确的计划，并且通过一系列配套政策推动战略走向落地。

从经济角度梳理新型城镇化战略的逻辑，其主要思路是，以京津冀协同发展、“一带一路”、长江经济带、中部崛起、东北老工业基地振兴、西部大开发等国家区域战略为载体，在人口从乡村向城市的转移过程中，把释放出的巨大的投资和消费需求转化成经济增长的动力。因此，新型城镇化战略也往往被外界视为一种为投资找出口、为消费找需求的稳增长手段。

从世界主要发达国家的经验来看，伴随着工业化，一个国家的快速城镇化进程也往往是经济增速最快的时期。因此，不可否认城镇化对于国家经济的重要支撑作用。

但对于中国的新型城镇化战略，显然不止于此。城镇化本身是对一个国家或区域经济和社会发展在某个阶段的特征的表述。无论是否有政府力量推动，当工业化发展到一定阶段，人口的社会分工结构一定会产生变化，即城镇化。

中国的新型城镇化之所以作为国家战略来推动，区别于在经济社会正常演进中的城镇化，我们认为，就在于借人口空间转移的历史进程以及由此产生的对城市空间扩张的巨大需求的机会，真正以人的需求为核心，通过更科学的规划、更有效率的投资、更高品质的基础设施、公共设施和社会服务、营造更优良的就业和生活环境以及培育更具可持续性和发展潜力的产业，实现经济增长方式的转变。

更直接的讲，新型城镇化为城市的开发、建设、运营、改造和治理设置了更高的门槛，其不仅肩负着支撑经济增长的任务，也是调结构、促转型、倒逼改革的动力。其对中国经济和社会发展进程将产生异常深刻的影响。

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